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聚焦盐业改革
  2009年末,“国企垄断、公共利益与法治建设”学术研讨会上传来消息:国家发改委和工信部已经拟定了盐业管理体制改革方案,取消食盐专营制度,放开工业盐管理。消息既出,立刻引来各方强烈反响。支持者赞成竞争机制引入带来的价格下降,反对者则对改革后的盐业市场会否出现质量事故顾虑重重。盐业体制要如何改?专营体制要不要打破?食盐市场是开放还是封闭?纵观各方激辩,聚焦盐业改革。
改革

争论多年的盐业体制改革再次行进到关键时刻。日前,有消息称,国家发改委正牵头制定盐业体制改革方案,当前实行的食盐专营体制将被打破,并将视情况分步走向市场化。

食盐专营取消风声四起

有媒体报道称,发改委也传出了正在制定盐业体制改革的方案以及支持盐业流通走向市场化方向的声音。食盐将打破专营的消息传出后,引发了各种猜想:食盐价格将出现怎样的变化?食品安全是否能够得到保障?。......【查看全文】

打破专营盐业改革酝酿起步

食盐在中国并不是一个稀缺资源,完全具备放开走市场化的条件。从长远看,打破垄断放开专营权是确定的改革方向。由于涉及到方方面面的利益,改革可能会分几步走,逐步放开到完全的市场化竞争。......【查看全文】

发改委正制订盐改方案 打破专营成定局

争论多年的盐业体制改革再次行进到关键时刻。日前,有消息称,国家发改委正牵头制定盐业体制改革方案,当前实行的食盐专营体制将被打破,并将视情况分步走向市场化。发改委内部一位官员确认了这一消息,表示今年将视情况将方案上报国务院批准,盐业流通走向市场化的方向是确定的。......【查看全文】

2011年盐业专营或将放开

发改委内部一位官员表示,方案的制订大体框架已经完成,由于涉及到方方面面的情况还需要进一步完善。今年将视情况将方案上报国务院批准,盐业流通走向市场化的方向是确定的,食盐在中国并不是一个稀缺资源,完全具备放开走市场化的条件。......【查看全文】


激辩
正方:坚决改!

第一,专营意味着没有竞争,资源无法达到最优配置,消费者没有选择权,更没有话语权。而开放的市场环境,让那些能够满足消费者需求的有实力有竞争力的企业脱颖而出。
  第二,垄断体制下,利益驱动的腐败行为更加隐秘,“被补碘”就是一个很好的例子。

28家盐企建议改革现有食盐专营体制

在制盐企业的参与下,企业达成一个意见稿,名为《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》。十省二十八家大中型制盐企业表示建议对现有食盐专营体制进行改革,实行定点生产、特许经营。......【查看全文】

不为降价 也应取消食盐专营

出厂价与市场零售价相差悬殊的食盐,如果取消专营体制,让企业公开竞争的话,价格下降应当是可以预见的。然而笔者想说,取消食盐专营体制,不仅仅为了能有更便宜的盐可买。就是盐价不会比现在更低,也要打破食盐专营体制。......【查看全文】

盐业专营,是时候寿终了

食盐专营该“寿终正寝”的原因除它的税收贡献使命已完成外,暴利也是其中之一。盐业公司从制盐企业购盐的平均价格为400到500元/吨,其中加碘的成本只有20~25元/吨,但盐业公司平均批发价格为1500~2000元 /吨,整个批发销售环节的价差高达4倍。......【查看全文】

不缺盐,政府何必操“咸”心

我国的食盐市场一直由盐业公司垄断经营。目前我国的盐业生产企业只负责生产,并没有自己的品牌,也不能直接参与市场竞争。现在市面不缺盐,消费市场也很成熟,政府应该鼓励食盐市场化,不该操这么多“咸”心,市场化后很多小盐企就有了新的生机。......【查看全文】

反方:不能改!

食盐专营已经执行了数年,从来没有出现过假冒伪劣造成的食品安全事故,也没有这方面的隐患。一旦取消专营,开放市场,谁能保证不法商贩不在利益的驱动下弄虚作假、铤而走险?谁能担保盐业不出现“三鹿”事件?

维持现有体制 盐业不能全面开放

毕竟食盐专营很多年,考虑到产大于销状况,改革应该试着来。我们国家国情太特殊,如果将来一旦出现问题,将来对谁都不好交待......【查看全文】

宋占京:开放市场 食盐质量难保证

食盐是特殊的商品,结合我们国情的特点,逐渐发展出大集团。考虑到民生的角度,要是全面放开,因为盐的技术含量不高,对食盐安全上有这个担忧。能不能保证食盐市场不出问题。......【查看全文】

中盐总公司强烈反对改革

“中国盐业总公司强烈地反对这场改革。”国务院国资委企业监事会监事陈国卫在北京“炮轰”相关利益群体。他认为,在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂,也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低,但是改革的推进遇到了极大阻力......【查看全文】

专家评说

食盐专营已经执行了数年,从来没有出现过假冒伪劣造成的食品安全事故,也没有这方面的隐患。一旦取消专营,开放市场,谁能保证不法商贩不在利益的驱动下弄虚作假、铤而走险?谁能担保盐业不出现“三鹿”事件?

盐改的唯一标准是公众满意

真的要改,盐业主管部门就必须严格履职,保证市场上的食盐必须质优价廉且种类多样。说到底,盐改怎么改,标准只能有一个,那就是让老百姓满意,买得省心,吃着放心,感觉舒心。......【查看全文】

打破垄断不是盐改的唯一使命

食盐需要市场竞争,但它的民生属性决定了改革的制度设计必须考虑到打破垄断之外的更多问题。民众不需要一个拿安全和价格作幌子的垄断,同时也不希望因为打破垄断而失去安全和实惠的保障......【查看全文】

“盐改”不宜“大呼隆”

盐业体制改革就一定能为消费者带来好处吗?我看未必。与其他企业一样,食盐企业也在追求利润最大化,途径无非两个,降低生产成本,提高市场售价。前者极有可能导致产品质量的下降,后者则直接从消费者的口袋里多掏钱。......【查看全文】

特殊利益集团已成进一步改革开放阻力

贺海仁认为,盐业公司改革面临一个最大的问题就是特殊利益集团的阻挠。盐业公司现在是两套班子一套人马,它一方面是行政机关一方面又是企业,当它需要涨价的时候,取得利益的时候,它说这是市场经济。......【查看全文】

快讯视点

以行业媒体的眼光,深入解读盐业体制改革。

*盐改:找准方向是根本

*公众利益不能“被改革”

*盐业改革应小步走

盐改:找准方向是根本

任何事物都有两面性,不管是专营还是开放,对消费者而言,安全和价格都应该放在同等重要的位置......【查看全文】

公众利益不能“被改革”

要如何改,老百姓的权益不能被忽视,更不能打着改革的幌子,实行着涨价的目的,让公众利益成为“改革”的噱头。......【查看全文】

盐业改革应小步走

盐业改革若要进行,首先要改的便是管理体制。政企不分的管理模式已然成为市场监管的巨大阻碍,盐业体制改革必须要进行监管和经营的分离。然而,市场的开放 不能一蹴而就,在企业自身实力、政府监管措施等尚未得到有效提升之前,一旦全面开放生产到流通的整个环节,出现食品安全事故的几率将大大增加。......【查看全文】

网友言论

盐业改革是关系民生的大事。消费者最有发言权。质量安全和价格仍是大众关心的问题。

且看网民七嘴八舌话盐改。

网易网友:连食用油、粮食都可以放开,为什么盐业不能放开?现在国家不用靠盐来收太多的税了,所以放开经营是完全可以的

新浪网友:以前南京市场上的食盐500克是1.5元一袋,而省公司强行推出320克却是1元一袋,各位自己算一算是不是变相涨价了啊?

廊坊股民:早就该取消盐业垄断了。彻底打破盐业公司和盐业局的金饭碗,盐业利润大头都被盐业公司和盐业局拿走了,盐厂得小头,消费者是冤大头。

xumin1965825:取消盐业垄断,走向市场化,加强行政管理职能。不然盐业公司只做生意赚钱,无视管理职能,再发展下去真有好多假盐上市都搞不清。

醉八仙:食盐是人民生活必须食品,不能放开经营。一旦放开就会有伪劣产品进入市场,危及人民生命安全。

juxie72:改革不等于要放开专营,从长远来看,盐业放开弊大于利

环球网友:食盐是老百姓每日不可缺少的必需品,自古以来为国家专营。国家要做的是加强对现有盐企的管理与检查,而不是放开市场让什么人都能进入,更别说外资。食用油就是前车之鉴。

nmlgblove:盐看起来是白的,但它比什么都黑。


影响

改革盐业现有专营体制到底是利是弊,打破盐业专营盐价是涨是降,新体制下的盐业市场是良是莠。盐改消息既出,市场影响几何?

盐改带来商机 十余企业欲进重庆盐业市场

打破盐业专营体制,意味着不管是民企还是外资,都可以投身到食盐的经营,已有企业瞄准商机打起了“算盘”。重庆,浙江等地面对盐市“心痒”的企业不在少数......【查看全文】

盐业改革曲折前行 盐价可能先跌后涨

开放食盐命脉会否落入外资之手?开放专营之后食盐的价格走势,是涨是跌?食盐关系民生根本,食盐专营放开之后的食品安全问题能否得到有力保障?......【查看全文】

盐零售价不涨 盐业公司自行消化涨价因素

包头市盐业分公司经理在接受记者采访时表示,包头市盐业分公司严格执行国家食盐价格政策,食盐不会涨价......【查看全文】

盐业管理体制改革观察

盐业专营制度致使下游用盐产业长期发展不良,无法真正走向市场自主经营。因此,改革开放以来,下游用盐企业就一直在抗争,呼吁改革。小工业用盐是我国盐业垄断体制的最后一道屏障。工业盐垄断体制彻底打破的那一天,中国市场上又将会增添一股强大的活力!......【查看全文】

关键词聚焦:食盐专营

东周庄王十二年(前685),齐桓公继位,任用理财家管仲辅佐朝政。管仲充分利用齐国海盐资源丰富的优势,运用国家行政权力,开创了食盐官营制度。其具体内容及措施是:民产、官收;官运;官卖。


  管仲创立的食盐民产、官府统购、统运和统销的食盐官营制度,虽有不利于民的一面,然而却大利于国,“为富国之大计”,是以各朝统治者无不重视。管仲亦被尊之为三大“盐宗”之一。


  我国对盐业实行专营管理,实际上是承袭了历史上对盐业专营的长期做法。今天,盐税在财政收入中己经无足轻重,2003年盐业收入大约为4.01亿元,占当年整个税收收入20461.56亿元的万分之二左右,今天政府实行盐业专营的主要目的在于确保食盐健康和战略储备。

关键词聚焦:中盐总公司

作为中国最大的盐生产和销售企业,中国盐业总公司的盐生产量位居亚洲第一。

同时,它也是全国食盐生产经营的专营主体、我国盐行业中唯一一家中央企业。


  新时期下,中国盐业总公司提出了“两步走”的发展目标,要通过两个3-5年把公司建设成为世界级盐业企业。

对于中国盐业总公司来说,为了达到自己的战略目标,实现又好又快的发展,中国盐业总公司急需一个统一而又强势的品牌。


  据介绍,中国盐业总公司是中国盐行业唯一的“国家队”,10多年来,中国盐业总公司建立了覆盖全国城乡的碘盐销售网络,提高碘盐覆盖率,使食盐加碘、消除碘缺乏病工作取得了巨大的成就,为国家经济建设和社会和谐发展做出了重要的贡献。

但在市场经济日益深化、市场竞争日益激烈的情况下,中国盐业总公司也越来越深刻地体会到:我国的食盐专营也需要“国家品牌”。


  作为全国食盐生产经营的专营主体,中盐的地位、实力、历史与荣誉都使打造国家食盐专营品牌的重任很自然地落到了中盐头上。


  于是,2006年9月,“中盐”作为我国盐业领域的第一个国家品牌被中国盐业总公司正式推向了市场。

关键词聚焦:盐业体制

行政上主要存在三大类管理

一:省、市、县盐业公司垂直管理

全国大多数省(市、区)盐业公司都实行省、市、县盐业公司垂直管理。

如山东、江西、广东、广西、湖北、安徽、河南、甘肃、吉林、辽宁、黑龙江、贵州、四川、江苏、浙江、福建、上海、北京、内蒙、新疆、宁夏、海南、湖南等省。

其中广东省几年前实行政企分设,将盐政市场管理职能划出去,结果导致市场严重混乱,合格的碘食盐销量下降,私盐、劣质盐冲销市场,严重影响碘缺乏病防治成果的巩固,甚至波及到周边邻省。产、销企业矛盾愈发尖锐,企业效益、社会效益严重下降,最后迫不得已又恢复食盐专营体制。

陕西省于2007 年6月将原隶属于当地政府的各市、县盐业管理机构统一上划省盐务管理局。之前,陕西全省有39.1%的企业亏损,县盐业公司亏损面达 44%。全省盐业实行系统垂直管理后,社会效益和经济效益明显提高,企业扭亏为盈,碘缺乏防治卓有成效,省盐务局、省盐业公司总共有55名职工,其中43 人属于事业编制及财政供养的公务员。

二:盐业行政管理具有多样性

部分省(市、区)盐业行政管理具有多样性。如河北省,盐业分成两家,省盐务管理局(省盐业公司)负责生产企业和市场管理;省盐业专营总公司由省供销合作总社主管,负责盐的储存、运输、销售及防治碘缺乏的具体实施。

重庆市:2006年将市盐业总公司整体划转给重庆化医集团,作为化医集团的全资子企业,保留重庆市盐业总公司独立法人资格,由化医集团对市盐业总公司履行出资人职责。

云南省:由云天化集团控股的盐化股份有限公司,2006年5月,经中国证券会核准发行A股7000万股,同年6月在深圳上市交易。

青海省:省盐务管理局由省经委主管,负责盐的生产企业、省内盐的生产、销售计划和盐政市场管理。省盐业股份公司由西部矿业集团控股,主要承担盐的部分生产企业和全省盐的调运、销售。有部分省(市、区)盐的生产企业,并不完全隶属于当地省盐业公司(或省盐务局),如湖北省井矿盐企业,有隶属于当地地方政府的,有隶属于部队的,也有隶属于化工行业的,这对制盐企业的监管、生产计划的执行带来难度。

还有部分省盐业系统内部尝试进行了重大卓有成效的经济体制改革,如浙江省宁波市盐业有限公司(2001年),湖南湘西自治州盐业公司(行政关系隶属于州政府)在几年前先后对职工身份进行了置换,公司改制为股份制企业。这两家地市级公司的改制较彻底,为企业的发展和充满活力创造了条件。

三:以省市政府管理为主

河南省盐业体制是省市政府直属机构,以省市政府管理为主。

 

盐改热图

国务院国资委企业监事会监事陈国卫。支持改变现有盐业专营体制。


中国盐协秘书长宋占京表示“盐业不能全面放开”。

中盐集团由于在盐业改革中的突出位置,一时间被推上了风口浪尖。

盐改支持派:反对垄断,提倡自由竞争。


盐改反对派:质量安全失去强有力的保障。

中间派:不管改革与否,质量和价格始终是消费者最关心的问题。

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